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        行業資訊

        【頭條】解讀七部委專項整治通知,"掛證"即將走向末路!

        • 文章來源:未知
        • 點擊數:
        • 發布時間:2018年 11月 29日

        一石激起千層浪!近日,住房城鄉建設部等七部委聯合發布《關於開展工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規行為專項整治的通知》

         

        近年來,住房城鄉建設部關於建築市場的整治、檢查類似通知時有下發,其中有些通知如泥牛入海,最終沒了蹤跡!究其原因主要是有些工作缺少抓手,同時涉及地方和各部門利益時,推進難度大。關於本《通知》,最終的命運將如何?“掛證”會不會被真正整治呢?

         

        從主管部門的決心、整治手段和整治方案角度對《通知》進行解讀,認為“掛證”必將走向末路。

         

        "掛證"是事故頻發的重要誘因

         

        工程建設行業質量安全事故頻發,事故總量已連續9年排在工礦商貿事故第一位。這與行業“掛證”不無關係的,行業主管部門整治“掛證”的態度是一貫的,也是社會一致的共識,另外查處“掛證”不涉及部門利益,執行阻力不大!而且《通知》中強調“對重點問題和典型案件掛牌督辦;對工作開展不力的地區、部門及相關責任人進行約談;情節嚴重的,提請有關部門對相關責任人進行問責。”

         


         

        以前,為何屢禁不止?主要原因:“掛證”查處手段缺少,查處成本過高。目前,社保系統、四庫一平台等信息系統已基本完成。信息化查處手段已充分。所以,本次專項整治“不會一陣風就過去了”,大部分“掛證”人員將會被查處。
         

        信息化成為高效查處“掛證”利劍

         

        《通知》關於“全面排查(2019年2月至2019年6月底)”中強調“要結合參保繳費、人事檔案等相關數據和信息,對工程建設領域專業技術人員進行全面比對排查,重點排查參保繳費單位與註冊單位不一致情況。”、“利用建築市場監管信息平台和相關信用信息平台數據進行比對,發現問題線索並及時查處。”

         

        本次查處“掛證”,信息化已作為重要手段,信息系統將發揮重要作用。

         

        值得一提的是:2018年7月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《國稅地稅征管體制改革方案》,明確從2019年1月1日起,將基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會保險費交由稅務部門統一徵收。

         

        稅務部門統一徵收,金稅系統已實現了從上到下整體全面聯網,這是關鍵一步。

         

        數據關聯示意圖

        “建築市場監管公共服務平台(俗稱’四庫一平台’)”和“金稅信息系統”數據實現共享,兩大信息系統數據在一定程度上實現互通,將是本次利用信息化手段快速高效查處掛證的重要基礎。通過一個身份證號就可以輕鬆查詢出“社保在哪家單位繳納的?”、“證書在哪家單位註冊的?”等信息。

         

        “四庫一平台”全面實現了全國建築市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管目標。而主管部門強化行業監管蓄勢已久,持續完善信息系統,同時努力與稅務、社保、工商等部門系統實現關鍵信息共享,時至今日建築市場監管天網已建成。
         

        線上+線下3種方法查“掛證”

         

        根據《通知》內容,本次“掛證”專項整治中,“全面排查(2019年2月至2019年6月底)”提出了三種方法查處“掛證”。

         

        方法一、《通知》原文:要完善工程建設領域專業技術人員信息,利用建築市場監管信息平台和相關信用信息平台數據進行比對,發現問題線索並及時查處。

         

        該方法通過目前住房城鄉建設部和各省市建設的建築市場監管信息平台,住建部門內部信息數據比對,主要查處的是“一人多單位註冊的‘掛證’”。一人多單位註冊,無論是一人多證多單位註冊,還是一人一證多單位註冊,都將被發現查處。

         

        方法二、《通知》原文:要結合參保繳費、人事檔案等相關數據和信息,對工程建設領域專業技術人員進行全面比對排查,重點排查參保繳費單位與註冊單位不一致情況。

         

        該方法將稅收信息系統的社保信息與住建部門建築市場監管公共服務平台的人員註冊信息進行比對。社保信息確定人員工作單位,註冊信息確定證書註冊單位,兩者一致,確定為人證合一;兩者不一致,確定為人證分離,將被認定為“掛證”。

         

        方法三、《通知》原文:對其承建項目主要管理技術人員到崗履職情況進行全面排查,對存在違規行為的依法依規處理。

         

        該方法是在“人證合一”的情況,通過到崗履職情況進行查處,查處成本相對較高,主要手段有以下幾種:1、通過檢查指紋、人臉識別等考勤信息,主管部門了解執業人員到崗履職情況;2、主管部門工作人員直接到達項目現場,了解執業人員是否在崗,向相關人員詢問項目信息,若不知曉,則判定為“掛證”。

         

        “掛證”人員怎麼辦?

         

        1)利用好兩個月時間整改期

         

        住建部給出兩個月時間整改,即2018年12月至2019年1月底;存在相關問題的人員、單位,應及時辦理註銷等手續。在自查自糾期間,對整改到位的,可視情況不再追究其相關責任。

         

        從明年2月起,進行全面比對排查,重點排查參保繳費單位與註冊單位不一致情況。對存在“掛證”的,從嚴處罰。

         

        2)證書被強制扣留,怎麼辦?

         

        《通知》強調:人力資源社會保障部門要對人力資源服務機構違規發布虛假就業信息、以職業介紹為名提供“掛證”信息服務、扣押勞動者職業(專業)資格(註冊)證書的行為進行全面排查,對存在違法違規行為的依法從嚴查處。

         

        《通知》明確:對於專業技術人員與用人單位沒有勞動關係或已解除勞動關係,但因各種原因未辦理註銷註冊的,專業技術人員職業資格註冊管理部門可依據用人單位或個人申請及提交的與原用人單位解除勞動合同書面證明、勞動仲裁、司法判決等材料,直接辦理註銷手續。

         

        3)明年起加強考試報名審核

         

        《通知》明確:嚴格杜絕不符合報考條件的人員參加工程建設領域各類職業資格考試。在考試、註冊審批時嚴格核查,對未盡到職責的單位和人員進行問責。

         

        來源丨度川管理研究部

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